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欧盟能源转型的地缘政事化
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作家：Anna Herranz-Surralles，马斯特里赫特大学艺术与社会科学学院政事学系副素质，商量想法为欧盟能源政策和全球能源措置。
国内2018自拍视频在线起首：Anna Herranz-Surralles， “The EU energy transition in a geopoliticizing world，” Geopolitics， 2024， Vol.29， No.5， pp.1-31.
导读
在全球权利竞争加重的布景下，能源转型的地缘政事成为焦点。该文以经济酬酢的地缘政事化（geopoliticization）为基础，搭建了用以评估欧盟能源转型的地缘政事化进程过甚对外洋能源关系影响的观念框架。该文以为，日益增长的“地缘政事化”可能对全球向低碳能源系统转型产生不利影响。“地缘政事化”这一观念框架补全了外洋关系商量中“政事化”和“安全化”商量的不及，是在政策制定中，“政事化”和“安全化”的过渡阶段，大略更准确判断商量对象的发展趋势和异日演变。
观念辨析和表面梳理
地缘政事化观念与地缘经济学的发展密不能分，常用来形色贸易、投资和经济政策等外洋经济事务的发展趋势。该文对地缘政事化和地缘经济学进行了观念辨析。商量对象上，与地缘经济专注于商量经济场所对地缘政事的影响不同，地缘政事化体现了地缘政策考量在非军事限制的兴起。商量议题上，地缘政事化不痴呆于商量经济问题，大略讲明能源、身份、区域政策等各种议题的发展趋势。在商量旅途上，地缘政事化将分析的要点放在商量对象被框定为地缘政事问题的讲话经过上。
因此，该文以为“地缘政事化”观念内容上一种政策制定经过。该文进一步提议地缘政事化的结构性运转成分，即大国之间权利均等化和物资表率竞争所导致的竞争态势。地缘政事化的影响因波及的具体议题而异，总体来说将会减弱步履体之间的信任，使竞争国度/国度集团之间的表率打破具体化，从而减少了外洋协作和交流的契机。临了，该文对地缘政事化进行界说，行将一种非军事限制的社会场所框定为外洋权利竞争问题，并对其敌手开展政策竞争以取得上风的政策和技能。
分析框架
1.地缘政事化的分析框架
该文提议了一套政策分析框架，从四个维度评估政策趋势和演变。第一，问题化（problematization），即什么被称为问题，步履体奈何界说该问题的因果接洽。第二，轨制和政策制定结构（institutional and policy-making structures），包括参与方案的主要步履体以及政府部门之间的关绑缚构。第三，提议的具体政策用具（policy instruments），包括政事、经济和法律政策用具。第四，预期的外洋协作行动（international cooperation outcome）。
2.能源政策转型的框架
谀媚政事化、去政事化、地缘政事化和安全化的相干商量，该文对不同影响机制下的能源政策步履进行相比（见表1），以为地缘政事化是最得当现时能源转型动态的分析框架。
表1 能源转型政策分析框架瑶瑶系列
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在作家看来，鉴于全球经济脱碳任务的空匮性，非政事化政策框架收场的可能性最低，在该框架下，能源转型将成为一个时期性问题。绿色转型呈现漫衍的且由商场运转的能源发展模式，时期和监管将超过资源获取等政事性问题，可再生能源居品和时期的新商场将进一步刺激解放化趋势，促进跨国投资和贸易。政事化框架怜惜奈何分派能源转型的资源，通过政事参与和干预以弥合对于能源转型的不对，如制定脱碳期间表和奈何应付能源转型的社会经济影响。在国内层面，政事化框架大略让平日的利益相干者参与能源政策制定，轻松表象政策、燃料价钱高涨和脱碳之间的矛盾。在外洋层面，政事化框架条目列国和外洋组织加强互相间调换和各人酬酢，争取其他国度对其能源转型模式的维持。地缘政事化框架从外洋品级制和大国竞争的视角应付能源转型，即任何能源转型皆要凭证国度间相对权利地位而非全皆的经济或环境效益进行评估。能源转型的地缘政事和地缘经济完了将迫使能源转型参与者从头探讨其伙伴关系和定约集会，以幸免本人失去经济和政事影响力，并将本国脆弱性降至最低。安全化框架则是高度招架性的政策框架，安全问题考量将主导政策主体，从而导致他们制定颠倒措施来应付这些要挟。
在此基础上，该文对欧盟的能源转型旅途和政策执行进行进修，对能源转型的两个主要外部限制进行分析：（1）能源基础设施和绿色时期的外商平直投资；（2）可再生能源的开采和分娩。
案例一：能源基础设施和绿色时期的外商投资
非欧盟公司参与欧盟里面能源商场永恒以来皆是欧盟能源政策的遑急政事议题，呈现出缓缓地缘政事化趋势。1996年和 2003 年欧盟电力和自然气商场解放化促进了非欧盟公司通过收购输配气管说念、自然气储存、发电或贸易公司参加新兴的欧盟里面能源商场。举例，俄罗斯国有企业俄罗斯自然气工业股份公司过甚子公司在欧盟成员国的能源限制进行了100多项投资，其中一半波及100%收购计议公司。跟着 2000 年代中期以来能源价钱的高涨，以及 2006 年和 2009 年因俄罗斯和乌克兰之间的政事-交易争端而导致的严重自然气危急，对非欧盟公司可能期骗能源行为（地缘）政事杠杆的担忧逐步上升。然而，政事化仍然是主要能源，成员国之间，甚而成员国里面，皆存在着对于是否有必要与番邦（国有）能源公司树立进一步能源接洽的南北极化辩说。
2010-2020年之间，番邦能源投资模式发生了变化，中国成为第一大投资方，来回连合在与能源转型相干的限制，包括收购配电集会、可再生能源分娩和清洁能源时期。在2015年后，对于番邦投资（包括能源限制）的辩说出现了转机。欧盟从头怜惜外商平直投资（FDI）的风险，欧盟的能源FDI从以好意思加等国为主升沉为中俄和海湾国度为主。这些升沉从头激发了对于外资收购（尤其是国有企业收购）可能对能源等明锐限制变成风险的争论，这些风险包括使欧盟更容易受到政事压力、集会报复、工业间谍行为或强制时期转让的影响。
在该布景下，部分欧友邦家命令加强对外商平直投资的欧盟层面审查。这些条目促成了第2019/452号条例的通过，该条例树立了审查参加欧盟的外商平直投资的框架（自2020年11月起收效）。该条例邀请扫数成员国树立国度审查步履，并树立和谐机制，以分享接洽可能波及安全明锐的番邦收购的信息。
在政策执行方面，接洽外商平直投资的地缘政事化讲话与国度层面收紧立法的总体趋势一致。放胆《欧盟外商平直投资条例》收效时，17 个欧盟成员国仍是树立了以国度安全为由审查外商扫数权/收购的特意机制，到2023年，这一数字将上升到22个。
案例二：可再生能源的分娩与时期
可再生能源的分娩与时期问题在欧盟永恒以来口舌政事化问题，近些年逐步呈现地缘政事化趋势。2008年，欧盟制定了首个具有敛迹力的国度可再生能源计议，通过商场一体化的方式鼓吹可再生能源分娩。自2014年以来，能源转型问题逐步政事化，维持表象分解和反脱碳分解同步增长。2014年通过《2030欧盟表象与能源计议》和2018年通过的《能源定约措置条例》引起了极大争议，一些成员国竭力幸免制定新的敛迹性计议。以“2050年收场欧盟碳中庸”为总体计议的《欧洲绿色公约》也被视为欧委会主席冯德莱恩“地缘政事欧洲”设念念之一。冯德莱恩通过了《欧洲新工业政策》，以栽种欧盟在能源和数字化双重转型中的工业引导地位。《欧洲新工业政策》开脱了前几届欧盟委员会对可再生能源维持措施的商场中心主义，开心加庞各人干预，维持绿色科技行业。这一举措在以捍卫“欧洲主权”和“政策自主权”为计议，以提高欧盟在“双重转型全球竞赛”中的地位。
欧洲新冠疫情的爆发进一步加重了地缘政事化趋势，欧洲部长理事会，命令进一步“减少政策依赖，提高最明锐的工业生态系统和能源等特定限制的韧性”。其中的遑急部分即是获取开采清洁能源时期所必需的要津原材料，如锂、钴或铂。尔后，欧洲更新了《2020年欧洲工业政策》，其动机是吸取新冠疫情危急的经历，以及由此暴透露的供应链中的脆弱性和依赖性。欧盟委员会在一份随附文献中列出了这些“政策依赖关系”，要点怜惜六个限制，包括要津原材料、锂离子电板和氢气。为对消这些依赖性而提议的政策措施包括需乞降供应商的各种化、能源储备和自主行动。对外方面，欧盟委员会发布了第一份对于欧洲绿色公约外部维度的文献，命令树立新的政策伙伴关系和制定积极的政策来制定全球监管模范。
论断
该文以为，“地缘政事化”不错被观念化为“政事化”和“安全化”观念之间的过度阶段。行为一个过渡观念，它有几个优点。一方面，地缘政事化允许捕捉与更漫衍的安全感相干的框架和政策措施，有助于更雅致地分析所谓的“地缘经济顺次”的运转成分和完了，从而幸免将“政事化”与高度招架性的“安全化”政策产生浑浊。另一方面，地缘政事化行为中间要领也有助于调节政事化和地缘政事化由不同的结构性动态运转，但频频又存在交叉的政事场所。
欧盟的能源转型方法主要奉命地缘政事化的框架，导致取舍各种地缘经济政策技能，如欧盟层面的绿色产业政策，以促进绿色时期的翻新和腹地制造，扩大审查和阻遏能源限制番邦投资的梗直情理，或将欧盟能源酬酢从头定位为政策性可再生能源形状和与特定协作伙伴的时期定约。
词汇积存
geopoliticization
地缘政事化
geoeconomics
地缘经济
energy transition
能源转型
securitization
安全化
politicizing
政事化
译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学领域与海洋商量院博士商量生，商量兴味为基础设施的地缘政事化、政策钞票和政策文化。
校对 | 吴皓玥
审核 | 丁伟航
排版 | 杨语灵
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